1941到1942年，是抗日战争极端困难的时期，日军对我根据地实行了严酷的分割，包围、封锁和扫荡。他们修公路，设据点，在沿房山涞水一带70里长的山区和平原交界处，修筑了深6米宽5米的封锁壕，使根据地物资不能外运，平原地区物资不能进山，造成根据地经济苦难。
敌人大肆扫荡，根据地所需粮食、布匹、盐、医药等日用品奇缺，又遇1942年至1943年多年未见的大旱，根据地陷入极端困难之中。面对严重局势，平西党委作出明确指示：敌人对抗日根据地实行“网笼政策”，我们党政军民要不调一致，向外突围，找敌人的弱点与空隙，对敌伪做坚决斗争。要高度发挥游击战的效能和威力，积极向外线活动，积极的开辟外线工作，摧毁敌伪政权，破坏敌人的经济封锁，揭破敌人的政治欺骗。
为贯彻平西地委指示精神，扭转抗战局面，推动根据地的发展，1942年3月由房涞涿州（房山、涞水、涿州）县委书记贾吉平，副书记、仪长赵然主持，在平峪村（现在十渡风景区第十四渡）召开了县区干部扩大会议。参加会议的有30余人，会议共行了两天。
会议针对一部分干部对前途信心不足，一部分群众恐慌不安，一些干部不愿到敌占区和游击区开辟工作等情况。运用毛泽东同志《论持久战》的观点，反复讲解内线和外线的关系，指出只有开展敌后工作，打到外线去，才能巩固内线。会议具体研究了巩固山区根据地，积极开展平原敌占区巩固工作。决定组建联合县县大队，从县区干部中抽出坚强、勇敢、机智、灵活的干部10余名，到敌占区开展工作，力争在短期内打开局面，变被动为主动。
平峪会议时间虽短，但统一了县、区主要领导干部的思想，稳定了干部群众的情绪，增强了抗战信息，鼓舞了干部群众的斗志，会议对巩固山区根据地，推进房涞涿的对敌斗争，具有重要的作用和影响。